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全面開啟內蒙古同世界交融發展新畫卷——關于浙江、福建對外開放的調查與思考
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作者:包思勤、高鴻雁、毛艷麗     來源:《北方經濟》雜志    發布時間:2018-12-24 11:06:31.0    瀏覽次數:     【字體:
  摘 要:地處東南沿海的浙江、福建兩省是我國對外開放的先行區,在“一帶一路”建設中成就卓著、貢獻突出,在新時代全面對外開放大潮中勇立潮頭、領風氣之先。浙閩兩省以高水平開放促進高質量發展的先進做法和經驗,對內蒙古推動全面開放具有深刻啟示和借鑒意義。內蒙古作為我國向北開放的重要窗口和橋頭堡,要把握新一輪對外開放的戰略機遇,著力打造陸海統籌發展試驗區,爭取成為我國沿邊開放先行區。
  關鍵詞:高水平開放 陸海統籌 沿邊開放先行區
  5月下旬,內蒙古自治區發展研究中心聯合東北三省政府發展研究中心赴浙江、福建兩省進行了對外開放專題調研,了解了浙閩兩省高水平對外開放的創新舉措和實踐經驗,實地考察了開放型經濟體系的重點平臺。
  一、浙江、福建高水平對外開放的主要成就
  浙江省作為連接海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶“一路兩帶”的樞紐區,福建省作為21世紀海上絲綢之路核心區,都充分發揮得天獨厚的區位優勢和國家戰略優勢,以“一帶一路”建設為統領,積極構建開放型經濟新優勢,開創了我國沿海地區陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。
  浙江省地處我國大陸海岸線中段和長江黃金水道的T字形交匯口,緊鄰太平洋西部南北國際主航道,具有得天獨厚的區位條件、資源稟賦。浙江省堅持把服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略與該省區位條件、海洋資源、港口產業等特色優勢相結合。依托區位優勢和大宗商品儲運發展基礎,加快推進舟山江海聯運服務中心建設,著力打造長江經濟帶發展和21世紀海上絲綢之路的戰略支點;充分發揮寧波舟山港國際大港和義烏國際陸港發展優勢,加快建設義甬舟開放大通道,構筑連接“一帶一路”和長江經濟帶發展的戰略通道等。目前已形成由1個自貿區、79個省級以上開發區和8個海關特殊監管區組成的開放平臺新格局。全省現有寧波舟山港、溫州港、嘉興港、臺州港等4個沿海港口,年貨物綜合通過能力11.3億噸;杭州港、湖州港等7個內河港口年貨物綜合通過能力3.7億噸。2017年,浙江省累計外貿進出口額達25604.2億元,同比增長15.3%,高于全國1.1個百分點。
  福建省位于東海與南海的交通要沖,是歷史上海上絲綢之路、鄭和下西洋的起點,也是海上商貿集散地。福建省是我國對外開放先行省份之一,具有獨特的對臺優勢、海外優勢、海上優勢和生態優勢。中央支持福建省加快發展,賦予平潭綜合實驗區、中國(福建)自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區等多個國家戰略,使福建省成為獲得國家優惠政策最多、最集中的省份之一,在全國對外開放全局中的地位更加突出。尤其是海絲核心區、自貿試驗區等重大使命和任務,有利于強化與海絲沿線國家和地區的經貿聯系,打造互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道,是福建省新一輪對外開放的引擎。截至2017年底,福建省共有經國務院批準的對外開放口岸11個,其中水運口岸7個、空運口岸4個。2017年,海港口岸累計完成外貿貨運量21255.3萬噸,同比增長0.3%。海運集裝箱吞吐量累計完成936.5萬標箱,同比增長7.4%。累計出入境游客211.3萬人次,同比增長9.5%。全省出口的市場國別(地區)共226個,對歐盟、美國、東盟、香港、日本等五大傳統市場出口額占比67.2%,對金磚國家出口同比增長122.2%。2017年,全省貨物貿易進出口總額11590.8億元,同比增長12%;跨境電子商務交易額超過3000億元,增幅超過30%。
  二、浙江、福建高水平對外開放的主要做法和經驗
 ?。ㄒ唬┦凳┐笳鉸?、優化大布局,推動形成全面對外開放新格局

  1.研究制定了“1+1+5”的對外開放政策體系。包括《關于以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局的意見》《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》,為全省對外開方指明了方向和任務。同時,出臺促進外資增長、培育外貿競爭新優勢、推進工業和信息化全球精準合作、提升人才國際化水平、加強境外安全保障等5個配套政策。為更好參與“一帶一路”建設,服務國家重大戰略舉措和開放大局,提升開放型經濟層次,推動高質量發展發揮重要作用。
  2.作出統籌推進大灣區大花園大通道大都市區建設的重大決策和戰略部署。以大灣區建設優化省域創新發展布局,以大花園建設優化省域綠色發展布局,以大通道建設構筑連接“一帶一路”和長江經濟帶發展的戰略通道,以大都市區建設優化省域城市發展布局。這是以“四大”建設作為高水平開放的大平臺,對未來更高水平開放發展作出的新布局。圍繞“一帶一路”倡議和全省“四大”建設總體部署,充分發揮浙江區位條件、“四港”融合、國際經貿、跨境電子商務、新金融服務、全球浙商等綜合優勢,形成以“一區(自貿試驗區)、一港(國際樞紐港)、一網(數字貿易網)、一站(境外系列服務站)、一園(國際合作園)、一橋(民心聯通橋)”為框架的“一帶一路”建設總體格局。
  3.福建省積極推動“海絲”核心區建設。制定了《福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區實驗方案》《福建省21世紀海上絲綢之路核心區重點行動(2018-2020)》及《關于構建開放型經濟新體制的實施意見》等一系列文件。對加快構建開放型經濟新體制,增創全面開放新優勢,全方位提升合作水平,建設開放型經濟強省作出了全面部署。在優化區域布局方面,重點依托環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大重要海灣,堅持優勢集聚、合理布局和差異化發展,建設形成有較強競爭力的海洋經濟密集區。
  (二)貫徹新發展理念,推動重點領域改革,促進開放型經濟全面發展
 ?。?深化體制機制改革,推進海洋港口一體化發展。為推進寧波舟山港由國際大港向國際強港轉變,有效解決全省沿海港口分而治之、重復建設、同質競爭等突出問題,按照“黨政企合一、全港域整合、責權利統一、港產城融合”的思路,浙江省加快推進港口資源整合,取得了重要的階段性成效。一是在行政統籌上,組建省海港委,實行全省海洋港口發展的一體化管理。二是在資產整合上,設立省海港集團,實施全省港口的一體化運作。三是在功能布局上,加強頂層設計,優化全省港口發展的一體化格局,推進形成“一體兩翼多聯”沿海港口發展格局?!耙惶濉奔匆閱ㄖ凵礁畚魈?,“兩翼”即以浙南的溫州港、臺州港和浙北環杭州灣港口(嘉興港、杭州港、紹興港)為兩翼,“多聯”即聯動發展義烏國際陸港及湖州、金華蘭溪、衢州、麗水青田等內河港口。四是在航運服務上,強化功能拓展,推進港口上下游產業鏈一體化延伸。五是在內聯外擴上,積極服務國家戰略,推動國內合作與國際合作一體化謀劃。全省港口企業積極把握整合融合發展機遇,積極拓展市場腹地,港口生產經營穩中向好。2017年,寧波舟山港龍頭樞紐地位持續增強,成為全球首個貨物吞吐量超過10億噸的大港,連續9年蟬聯世界第一。
 ?。?深入推進國家和省級改革試點,釋放開放型經濟活力。浙江省加快推動中國(浙江)自由貿易試驗區2.0建設。全力推進油品全產業鏈建設,舉辦首屆世界油商大會,組建國際咨詢委員會。自貿試驗區油品全產業鏈國際知名度和影響力迅速提升。以國際大型石油巨頭為代表的油品企業快速集聚,保稅燃料油供應體系建設取得重大突破。支持寧波市創建國家級“一帶一路”綜合試驗區,推進“16+1”經貿合作示范區建設。深化中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區建設,推進電子商務全球布局,主動參與全球電子商務規則制定。加快建設義甬舟開放大通道和義烏國際貿易綜合改革試驗區,推進“義新歐”國際班列常態化運行,建設“一帶一路”捷克站等境外綜合樞紐。
  3.福建省加快改革步伐,全力深化自貿試驗區建設。以制度創新為核心,發揮沿海近臺優勢,大膽試、大膽闖、自主改,扎實推進各項試驗任務。一是基本建立與市場規則相適應的政府服務模式。持續開展行政管理體制創新,深化放管服改革,精簡下放審批權限,推進商事集成化改革。二是基本建成符合國際先進規則的投資便利服務體系。率先探索“多規合一”,探索實施投資體制改革,率先推行企業設立商務備案與工商登記“單一窗口”“單一表格”辦理模式。三是基本建立與國際先進規則相適應的貿易便利化新體制。率先實現國際貿易管理業務在“單一窗口”一站式辦理,全國首創關檢“一站式”查驗模式。四是探索形成對臺與“海絲”合作新模式。率先深化閩臺經濟社會文化交流合作政策措施,在多個領域實行對臺開放。五是基本建立以信用約束為核心的事中事后監管體系。率先制定國家首張風險防控清單,建成國家企業信用信息公示系統,試行信用分類監管體制,創新知識產權司法和行政?;せ?。六是基本形成以創新帶動發展的新態勢。兩岸青年創新創業基地、整車進口口岸、廈門國際航運中心等平臺加快發展,融資租賃、物聯網產業等新業態蓬勃發展。福建自貿試驗區建設取得積極成效。
  4.加強制度創新,打造國際一流營商環境。浙江省對標國際公認標準,加強制度創新,降低制度性交易成本,進一步優化營商環境。按照“線下屬地一窗受理、線上全程一網辦理、后臺縱橫集成服務”工作目標,深化商事制度改革,推行外商投資“一窗一表”受理新模式,推動商務領域“最多跑一次”改革向縱深發展。全面實施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度,縮短外資企業投資項目辦理時限。提升貿易便利化水平,進一步降低通關環節費用。同時,完善開放型經濟法治環境,切實加強知識產權?;?,進一步營造開放統一高效的市場環境。福建省深化大通關改革,提高貿易便利化水平。企業出入境貨物重復申報減少36%,出入境船舶申報項目減少40%。同時加快推進通關一體化,推動口岸拓展腹地,輻射中西部,做大做強口岸綜合通道。
  (三)堅持全方位、多元化發展,打造對外開放新高地
  1.發揮特色優勢,積極融入國家重大發展戰略。浙江省結合區位優勢和大宗商品儲運發展基礎,加快推進舟山江海聯運服務中心建設,著力打造長江經濟帶發展和21世紀海上絲綢之路的戰略支點。依托油品儲運加工規模優勢和保稅燃料油供應發展基礎,加快推進中國(浙江)自由貿易試驗區建設,發展油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化,提升我國以油品為核心的大宗商品資源全球配置能力,保障國家經濟安全。充分發揮寧波舟山港國際大港和義烏國際陸港發展優勢,加快建設義甬舟開放大通道,構筑連接“一帶一路”和長江經濟帶發展的戰略通道?;菇ǜ吣薌犢牌教?,提升舟山、寧波、金義等綜保區建設水平,深化中德、中澳、中捷等國際產業合作園建設。福建省在優化布局的基礎上,重點發展現代漁業、船舶與海洋工程裝備、港口物流、海洋電子信息、海洋生物醫藥等產業,通過加強海洋產業園區、海洋經濟示范區、海洋科研平臺、海洋經貿平臺建設,進一步加強與“海絲”相關國家和地區的海洋交流合作。
  2.實施多元化戰略,推動更高水平的國際貿易和投資。浙江省面對激烈的國際競爭,加強貿易強省建設。加快外貿出口優化升級,培育浙江出口名牌,發展外貿新業態新模式,推進服務貿易創新發展,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢,不斷提高出口的附加值和效益?;蛟旄咧柿客庾始鄣?。堅持引資引技引智相結合,支持嘉興、湖州等地建設高質量外資集聚先行區,使外商引得來、留得住、發展得好。加強創新能力開放合作,積極引進利用國際創新資源,在全球創新資源集聚地區建設創新平臺。創新對外投資方式。大力培育本土跨國公司,實施“鳳凰行動”計劃,推動有實力的企業開展跨國并購,支持紹興、臺州等境外并購活躍的地區先行建設境外并購回歸產業園,增強產業和企業的國際競爭力。
  三、幾點啟示和建議
  黨的十九大開啟了改革開放的新征程,內蒙古要順應滾滾向前的時代潮流,借鑒浙閩兩省以高水平開放促進高質量發展的先進做法和經驗,科學謀劃新時代改革開放,構筑對外開放新優勢,著力打造陸海統籌發展試驗區,爭取成為我國沿邊開放先行區。
  (一)加強戰略謀劃,構建高水平開放新格局
  1.研究制定自治區新時代全面對外開放行動綱領,完善配套政策措施。以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指引,積極主動地融入和服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和振興東北等國家戰略,圍繞中蒙俄經濟走廊建設,全力打造內蒙古“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局,譜寫服務全國、同世界交融發展的時代畫卷。
  2.全力構建高能級對外開放新平臺。要積極爭取國家對內蒙古全面對外開放的支持,著力加強同環渤海及東南沿海地區聯動發展,打造陸海統籌發展試驗區,爭取將內蒙古建設成為我國沿邊開放先行區;在夯實滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區與和林格爾新區建設的基礎上,爭取在內蒙古設立第一個處于沿邊地區的中國(內蒙古)自由貿易試驗區。
  (二)推動內蒙古由口岸大區向口岸強區轉變,構建陸海聯動大通道
  1.建議成立自治區口岸管理委員會,實行全區口岸發展的一體化管理。內蒙古作為口岸大區的優勢尚未得到有效發揮,其重要原因之一是口岸資源過于分散,分而治之、重復建設、同質競爭等問題十分突出。統一口岸管理職能,對于更好地參與實施國家重大區域戰略、深化口岸領域供給側結構性改革、提升口岸綜合競爭力具有重要意義。通過口岸管理體制機制的創新,把全區口岸整合到同一個平臺通盤考慮,統一規劃、統一建設、統一管理運營,從根本上實現全區口岸資源的統籌管控和高效利用,在更高層級上建設國際口岸,更有助于推動陸海統籌、內外聯動發展。
  2.建議組建自治區口岸集團,推動全區口岸一體化、協同化發展。借鑒浙江省整合港口資源,推動寧波舟山港等港口群跨越發展的經驗,內蒙古應整合口岸資源,盡快研究提出組建自治區口岸集團的實施方案。要堅持以資產為紐帶推進全區口岸資源整合,同時加強與沿海港口運營商的合作,共同推動口岸重大項目建設。要堅持口岸規劃、建設、管理“一盤棋”,口岸交通、物流、信息“一張網”的總體要求,統籌推進口岸一體化發展。
  3.打造聯通俄蒙、對接沿海地區的口岸大通道。按照中蒙俄經濟走廊規劃,依托鐵路中央走廊、鐵路北部走廊、亞洲公路網AH3建設,擴大完善二連浩特市公路口岸、鐵路口岸建設;依托鐵路東部走廊、公路東部網絡建設,將目前是公路口岸,未來發展為鐵路、公路口岸的珠恩嘎達布口岸規劃建設為東部走廊重要節點。依托滿洲里口岸,打造貫通東北地區陸海聯動的“大哈滿(大連-哈爾濱-滿洲里)經濟走廊”。
  4.推進口岸產業轉型升級,加快發展大口岸經濟??詘兜厙惺低平岸喙婧弦弧焙汀安僑諍稀狽⒄?。調整優化口岸貿易和口岸產業布局,重點圍繞口岸進出口加工、跨境電商、現代國際物流等新興產業,發展壯大口岸特色產業體系,力爭改變內蒙古口岸“酒肉穿腸過”的尷尬局面。
 ?。ㄈ┯嘔袒肪?,構建高質量內外資集聚地
  1.以“最多跑一次”改革為牽引,全面改善營商環境。推進形成與高標準國際經貿規則相銜接的地方法規規章體系,建立透明化的政務公開體系,提供優質的公共服務,營造公平透明、法治化、可預期的營商環境。推進商事集成化改革,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實進行審批事項清理,促進管理方式轉變,深化出入境管理、外國人管理服務改革。推動全區口岸跨部門、跨關區的一體化通關協作,加快推動形成全方位、立體化、網絡化的口岸開放新格局。加快構建知識產權?;さ墓ぷ饜賂窬?,切實強化知識產權創造、?;ず馱擻?。
  2.主動參與國內外區域合作,推動開放型經濟蓬勃發展。進一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經濟聯系,完善區域間協作發展新機制。營造更好的招商引資環境,提高全球精準招商能力,堅持引資引技引智相結合,大力引進世界500強、中國500強企業落戶內蒙古。著力構建開放型產業體系,積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移,依托大企業、實施大項目、發展大產業、構建大集群、建設大基地,為自治區發展注入強大動力。聯合沿海省市在內蒙古共同建設一批“飛地產業園區”、出口產業合作園區。加快推進東部盟市與東北三省深度融合發展,積極探索沿邊經濟帶與沿海經濟帶聯動發展,實現優勢互補、陸海統籌。
  參考文獻:
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 ?。ㄗ髡擼喊記?、高鴻雁、毛艷麗 內蒙古自治區發展研究中心)
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