歡迎來到內蒙古經濟信息網!
用戶名:
密碼:
關于促進內蒙古全面對外開放若干問題的研究
───
作者:包思勤     來源:《北方經濟》雜志    發布時間:2018-05-31 16:25:44.0    瀏覽次數:     【字體:
  摘 要:改革開放40年來,內蒙古由偏遠閉塞的北部邊疆逐步轉變為國家向北開放的重要窗口和橋頭堡,特別是黨的十八大以來,基本形成全方位對外開放新格局。但是,內蒙古對外開放的獨特優勢尚未得到有效發揮,“酒肉穿腸過”的問題仍很突出,以開放促發展的意識還比較淡薄,開放型經濟新體制遠未形成。黨的十九大開啟了改革開放的新征程,內蒙古要順應滾滾向前的時代潮流,科學謀劃新時代改革開放,創造更具吸引力的投資環境,構筑對外開放新優勢,奮力開創全面對外開放新局面。
  關鍵詞:對外開放 現狀分析 思路舉措
  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“開放帶來進步,封閉必然落后”。中國改革開放40年波瀾壯闊的生動實踐證明,對外開放是實現國家富強、民族復興的必由之路。內蒙古地處祖國北部邊疆,外接俄蒙、內聯八省、緊鄰京津,在國家對外開放大格局中具有重要戰略地位。改革開放40年來,內蒙古逐步實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉折。面向未來,內蒙古將走進全面對外開放新時代,譜寫服務全國、同世界交融發展的時代畫卷。
  一、對外開放取得歷史性成就
 ?。ㄒ唬┒醞餉騁追⒄寡桿?/strong>
  改革開放以來,內蒙古不斷開拓國際貿易市場,貿易伙伴不斷增加,貿易規模日益擴大。內蒙古自治區成立初期到1970年代末,內蒙古主要貿易伙伴不足10個國家,目前貿易伙伴已由1980年代初的30多個國家和地區增加到160多個。全區外貿進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2016年的117.01億美元,增長731.3倍,年均增長19.0%。其中,外貿出口由1978年的0.10億美元增加到2016年的44.71億美元,增長403倍,年均增長17.1%。2017年海關進出口總額942.4億元,比上年增長22.8%。貿易形式由20世紀70年代以前的以易貨貿易、委托外省代理出口為主,轉變為現匯貿易、記賬貿易等相結合,以自營出口為主,貿易形式進一步多樣化。近年來,隨著我區加快融入“一帶一路”建設,積極推進中蒙俄經濟走廊建設,內蒙古對俄、蒙貿易不斷擴大,蒙古國、俄羅斯分別成為內蒙古第一、第二大貿易伙伴。2017年,我區與蒙古國、俄羅斯貿易額分別同比增長42.5%、12.4%,占全區進出口總額比重分別達到28.1%、21.8%。內蒙古與伊朗、越南、印度等其他“一帶一路”沿線國家的貿易額也迅速增長。
  (二)進出口商品結構不斷優化
  改革開放以來,內蒙古在努力擴大對外貿易規模的同時,不斷優化進出口商品結構,加快轉變外貿增長方式,從規模速度型向質量效益型轉變。經過40年改革開放,內蒙古產業結構漸趨完善,發生了歷史性變化,進出口商品結構隨之得到不斷調整和優化,目前已增至10多個大類,按海關進出口商品量值表分類,多達幾千種。初級產品出口所占比重不斷下降,工業制成品出口提升速度加快。在出口商品中,毛紡服裝、五金交電、機械設備、運輸工具以及高新技術產品等已成為主角。同時,進口商品結構也隨著國內市場需求的變化而不斷調整,特別是一些國家建設急需的資源能源類產品進口占比明顯加大,從俄、蒙進口最多的是原木、原煤、金屬礦砂等資源型商品和工業原料。2017年,內蒙古出口商品結構進一步改善,機電、高新技術產品出口增長較快,增速分別達到75.5%、52.8%,占全區出口總額比重達到29.6%,為近年來最高水平。
 ?。ㄈ┛詘鍛ü嗇芰退較災嶸?/strong>
  內蒙古自古以來就是貫通蒙古高原的草原絲綢之路的重要組成部分,一直是我國溝通俄羅斯、中亞、西亞乃至地中海、歐洲的商貿大通道。改革開放40年來,內蒙古口岸數量不斷增加,口岸基礎設施和現代化建設日新月異,過貨能力成倍增長,通關便利化水平大幅提升。目前,內蒙古擁有對外開放口岸共18個,其中千萬噸級別的共有4個,分別為滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克,這四大口岸為中蒙俄經濟走廊建設發揮了重要作用?!督ㄉ柚忻啥砭米呃裙婊僖飯婊?條鐵路有6條經過我區,規劃的3條中歐班列線路中有2條從我區進出境,凸顯了內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的重要地位。2017年,全區口岸進出境貨運量達到8706.88萬噸,同比增長10.3%;全區口岸進出境客運量586.32萬人次,同比增長10.1%;進出境交通工具183.4萬列輛架次,同比增長11.6%。中歐班列實現常態化運行,開行越來越密集,搭載物品種類日益豐富,年過貨量超過8萬標箱。2017年,經我區滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列1877列,同比增長56%,經我區口岸出境的班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、營滿歐、鄭連歐等56條,我區組織開行中歐(中亞)班列89列(其中返程班列16列),同比增長170%。內蒙古在服務全國、促進中蒙俄經濟走廊建設方面的作用日益顯現。
  (四)對外經濟技術合作與區域經濟合作日益深化
  改革開放以來,內蒙古對外經濟技術合作逐步發展。在承包工程、勞務合作、海外投資和外援項目等方面均取得顯著成績和良好的經濟效益及社會效益。目前內蒙古已同100多個國家和地區建立了貿易往來及經濟合作關系,投資國別(地區)主要涉及俄羅斯、蒙古國、香港、德國、美國、日本、澳大利亞等20多個國家和地區。2017年,全區新設對外投資企業(機構)47家。投資國別(地區)主要是美國、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、香港等,投資領域主要是制造業、農林牧漁業、采礦業、餐飲業、批發業、電力熱力生產和供應業、互聯網和相關服務業等。改革開放以來,內蒙古大力開展區域經濟合作,積極擴大對內開放,取得明顯成就。40年來,我區不斷加強與其他省區市的經濟技術交流合作,圍繞重點領域和重點產業,積極引進國內外資金和優質企業參與全區的改革發展,形成了對全區經濟增長的較強拉動作用。
  二、對外開放面臨的主要問題及原因
  由于內蒙古遠離沿海發達地區,長期處于我國對外開放的神經末梢位置,因此對外開不足一直是我區的薄弱環節,嚴重影響著改革發展的進程。
 ?。ㄒ唬┩餉騁來娑鵲?,外向型經濟發展嚴重滯后
  長期以來,出口對內蒙古經濟增長的貢獻率一直是負數。2016年外貿依存度僅為4.1%,低于全國平均水平28.6個百分點,居全國第29位。2017年外貿進出口總額942.4億元,僅占全國的0.3%,只相當于廣東的1.4%、江蘇的2.3%,上海的2.9%,居全國第25位;在9個沿邊省區中僅高于西藏、甘肅,只相當于遼寧的14%、廣西的24%。
 ?。ǘ┱猩桃噬?,對外合作水平低
  2016年內蒙古實際利用國內(區外)資金3600億元,僅占全區固定資產投資的23.8%。2016年實際利用外商直接投資39.7億美元,僅占全國的3.2%,居全國第19位;2017年實際利用外商直接投資31.5億美元,同比下降20.6%,僅占全國的2.4%。與發達地區相比,我區對外合作水平存在巨大差距,最明顯的標志就是世界500強企業落戶情況:境外世界500強企業落戶我區的只有10家,而僅一個深圳市,就有275家世界五百強企業設立總部,同屬西部地區的四川省落戶世界500強企業達321家,居全國第三,中西部第一。
 ?。ㄈ┛詘隊攀品⒒硬蛔?長期存在“酒肉穿腸過”現象
  雖然我區擁有全國最大的陸路口岸和對蒙最大鐵路、公路口岸,但基本上處于“兩頭在外”的狀態:進口物資很少在我區落地,大都流向東部地區進行轉化加工增值;出口貨源也基本上來自區外。中歐班列更是借道而過,完全“兩頭在外”。這就導致我區口岸優勢還沒有轉變成經濟優勢,進出口對本地經濟拉動作用十分有限。
 ?。ㄋ模┕勰釷鼐?,對外開放意識不強
  長期以來,內蒙古經濟發展主要依靠國內市場,走的是粗放式的資源開發道路,利用國內與國際“兩種市場、兩種資源”的意識淡薄、能力不足。我們的各級黨政領導,在國內招商引資可能還有一套,但很少有習近平總書記所要求的“世界眼光”,對“一帶一路”戰略理解不深,對發展開放型經濟缺乏熱情、思路模糊、辦法不多。
  三、促進全面對外開放的主要思路與建議
 ?。ㄒ唬┩貧緯扇嬋判賂窬?,發展更高層次的開放型經濟
  內蒙古要按照十九大的重大戰略部署,進一步樹立“打開國門搞建設”的意識,科學謀劃新時代改革開放,以構建開放型經濟新體制為抓手,構筑對外開放新優勢,奮力開創全方位對外開放新局面。習近平總書記在考察內蒙古時要求:“通過擴大開放促進改革發展,發展口岸經濟,加強基礎設施建設,完善同俄羅斯、蒙古國合作機制,深化各領域合作,把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡?!蔽頤且疃炔斡搿耙淮宦貳苯ㄉ?,把向北開放作為戰略方向,把推進中蒙俄經濟走廊建設作為主要抓手,在深化同俄羅斯、蒙古國務實合作上取得重要進展。大力推進全國范圍內的區域合作,不斷拓展對外開放空間,推動形成陸海聯動、東西互濟的對內對外開放新格局。
  (二)完善同俄蒙合作機制,切實推動中蒙俄經濟走廊建設
  加快建立完善同俄蒙多層次、常態化的地方政府間會晤協商機制,有效對接發展戰略,協商制定區域合作規劃、政策和措施,增強同俄蒙合作的戰略性、穩定性和可預見性。推動實施一批基礎設施互聯互通重大項目,要聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目,加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎設施互聯互通。加強與俄蒙在礦產資源、觀光旅游、農林牧漁以及綠色環保領域的合作,不斷擴大貿易規模,積極培育新的貿易增長點。加快推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設,推動中蒙跨境經濟合作區建設取得實質性進展。提升口岸建設管理水平,支持跨境電商、外貿綜合服務、海關特殊監管區域(場所)等外貿平臺建設。支持內蒙古始發中歐班列增量擴容。全面推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關,提升投資、通關、人員往來、車輛通行便利化水平?;平咚降木懲餼澈獻髑ㄉ?,引導中小企業集體“走出去”,抱團發展、集群發展。
  (三)堅持“跳出內蒙古發展內蒙古”,全方位擴大開放
  要敢于先行先試,依托國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和重點開發開放試驗區,推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗。進一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經濟聯系,完善區域間協作發展新機制。營造更好的招商引資環境,大力引進世界500強、中國500強企業落戶內蒙古。著力構建開放型產業體系?;薪硬盜湊遄坪凸亓敵?,依托大企業、實施大項目、發展大產業、構建大集群、建設大基地,為內蒙古發展注入強大動力。探索建立一批“飛地產業園區”、跨省合作園區,加快產學研合作園區建設。加快推進東部盟市與東北三省深度融合發展。
 ?。ㄗ髡擼喊記凇∧諉曬拋災吻⒄寡芯恐行模?!--hlcmspagerend-->
[打印]     [關閉]
版權所有 內蒙古自治區發展研究中心 內蒙古自治區經濟信息中心  蒙ICP備12000326號-4
 地址:呼和浩特賽罕區敕勒川大街發展大廈C座  郵編:010098  電話:0471-6659331 
技術支持:新浪彩票可信吗   

本網站聲明:本網站部分信息來源于互聯網,若有侵權請致電,我們將及時刪除,維護您的合法權益