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直面問題 凝心聚力 確保全年經濟平穩運行
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課題組負責人:張永軍 報告執筆:付東梅 田曉明 田潔     來源:調查研究報告    發布時間:2019-05-24 09:42:19.0    瀏覽次數:     【字體:

——2019年上半年內蒙古經濟形勢分析

  內容摘要:2019年以來,自治區黨委、政府認真貫徹第十三屆全國人民代表大會第二次會議精神,全面落實中央經濟工作會議精神和自治區黨委十屆八次全會工作部署,一季度經濟運行基本平穩。綜合考慮國內外環境、產業發展周期、宏觀政策調整及我區經濟運行特點等因素,上半年我區仍將處于“穩中有變”格局中,經濟回穩基礎亟待進一步筑牢,特別是當前經濟運行中出現的一些問題,值得持續給予高度關注。
  關鍵詞:市場活力下行壓力平穩運行
  一、上半年需要關注的問題
  一季度,全區地區生產總值增速呈逐季加快態勢,較上年同期、上年全年分別加快0.9和0.2個百分點;新興產業增勢良好,裝備制造、現代煤化工產業增加值增速分別快于規模以上工業8.4和9.6個百分點;“去降補”取得新進展,3月末商品房待售面積同比下降12.8%,2月末規模以上工業企業資產負債率同比下降1.6個百分點,一季度交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等短板領域投資分別增長75.5%和1.5倍;民生保障持續改善,一般公共預算支出中民生支出占比近七成,城鄉居民人均可支配收入比值低于全國平均水平0.26,城鎮登記失業率低于年初預期目標0.92個百分點。但仍存在一些問題不容忽視,亟待引起我們重視。
  企穩基礎不牢。一是先行指標增速放緩。一季度,貨運量、發電量增速較上年同期分別回落8.1和8.6個百分點。二是主要工業品產量增勢低迷。原煤、鋼材增速較上年同期分別回落2.4和21.2個百分點。三是服務業支撐力趨降。服務業增加值增速低于上年全年0.8個百分點,低于全國1.8個百分點,對全區經濟增長的貢獻率較上年全年回落2.2個百分點。
  下行壓力不減。一是投資持續性不足。一季度,基建投資快速增長帶動整體投資增速“扭負轉正”,但新興領域投資明顯不足,1-2月,制造業、高技術制造業、商務服務業投資同比分別下降28.5%、73.1%和45.5%。二是消費增勢放緩。一季度,社會消費品零售總額增速較上年同期回落1.6個百分點,低于全國3.4個百分點。其中,汽車類、家具類、家用電器類等傳統消費領域增速明顯放緩。
  市場主體活力不足。一是數量少。2018年,我區實有市場主體196.8萬戶,僅相當于四川省的35%,廣東省的17.6%。二是實力不強。全區90.7%的市場主體注冊資本在1000萬元以下,國內上市公司及新三板掛牌企業不足全國的0.8%和0.6%。2018年中國企業500強和民營企業500強榜單中,內蒙古分別有3家和7家上榜,僅為浙江和廣東省的零頭。三是創新能力弱。創新平臺少,2018年,規模以上工業企業中設有研發機構的企業占比不足4%,低于全國近13個百分點。創新投入低,有R&D活動的規模以上企業占比不足10%,僅為全國三分之一,企業R&D經費支出占主營業務收入比重為0.76%,低于全國1.16個百分點。創新成果少,發明專利授權量僅占全國總量的0.2%,遠低于廣東和江蘇31%和15%的水平,提交的PCT國際專利申請不足全國0.04%。創新能力差,技術貢獻率30%左右,分別低于廣東、江蘇近29和33個百分點,較全國平均水平低10個百分點左右;科研轉化能力弱,高新技術產業化水平不足15%。
  市場主體競爭力弱。一是稅收貢獻單一。傳統企業為稅收主力,煤炭行業稅收貢獻達到30%。二是新興產業發展慢。七成企業布局在傳統產業,2019年一季度,高新技術業和高技術制造業增加值增速同比分別下降10.5%和15.5%,戰略性新興產業占GDP比重僅相當于江蘇、上海的三分之一。三是就業吸納能力下降。2018年,全區城鎮民營單位新就業人員增速同比下滑4.2%,城鎮民營單位從業人員占城鎮從業人員比重65.4%,較2014年降低11.3個百分點。
  市場信心不強。一是工業品價格指數漲幅持續回落。全區PPI自2017年2月以來漲幅持續收窄,一季度,全區PPI漲幅同比收窄3.1個百分點,為近兩年低點;1-2月,34個行業大類中,下跌面近50%。二是企業擴張信心不足。一季度,民間投資延續負增長態勢,規模繼續萎縮,占全社會固定資產投資的比重低于全國11.6個百分點,也低于全區“十二五”時期近10個百分點。
  市場環境不優。一是營商環境建設亟待優化?!盎チ?政務服務”建設中存在跨層級、跨區域、跨部門互聯互通難、業務協同難問題,政務效率有待提升,2018年在省級政府網上政務服務能力調查評估中,內蒙古居29位。政策執行普遍存在“重出臺、難落實”問題,“一站式”服務不到位,審批事項仍存在“跑多地、進多門、交多文”現象,我區投資軟環境全國排名僅高于黑龍江、吉林兩省。2018年全國營商環境指數排名中,內蒙古居26位。二是企業經營環境亟待優化。融資難、融資貴問題依然突出,成本高、門檻高、期限短、審批慢、創新少等問題加劇中小微企業融資困境。2019年3月末全區金融機構各項貸款增速降至3%,低于上年同期5.8個百分點;中小企業融資成本大多超過10%,高于社會融資(企業)成本7.6%的平均水平。
  二、對策建議
 ?。ㄒ唬┣浚鶴齟笞鑾渴諧≈魈?br>   一是培育壯大本地市場主體。聚焦自治區戰略性新興產業、現代服務業等市場主體增長效果明顯的領域,加大產業政策、減稅降費、人才智力等政策支持,扶持一批對綠色發展、創新驅動有引領作用的本土骨干企業,形成轉型升級主力軍。遴選一批高成長中小企業成為細分行業領域的專精特新企業。二是強化外部市場主體引進。著眼全球產業發展趨勢和國家產業發展導向,編制招商投資促進規劃,明確招商重點產業導向。圍繞能源、化工、有色、綠色農畜產品加工等傳統優勢產業,加快引進“強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型”項目和配套企業。圍繞高端裝備、新材料、節能環保、生物醫藥等新興領域,加快引進領軍企業、核心項目和關鍵技術,培育壯大先進制造產業集群。加快引進培育軟件及信息服務、工業互聯網服務、工業設計等生產性服務業企業,為工業提質升級賦能。圍繞智慧旅游、文化教育、大健康和養老等生活性服務業提檔升級,引進一批龍頭企業和優質項目,培育壯大新業態、新模式。三是提升市場主體創新能力。引導市場主體把堅持創新驅動作為首要發展戰略,把創新作為自覺行動,持續提高自身創新能力和開拓能力。鼓勵市場主體加大研發投入,改造提升加工、銷售、運輸等生產環節,提升產品附加值和競爭力。推進管理創新,引導市場主體在管理、運營、生產等環節創新模式。
 ?。ǘ┘酰褐κ諧≈魈邇嶙吧險?br>   一是全面推動“減稅降費”政策落地落實。堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉,落實制造業和交通運輸業、建筑業等行業稅率分別降至13%和9%,確保主要行業稅負明顯降低;結合自治區實際,切實抓好《財政部稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》落實工作。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社?;?,確保企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。二是進一步降低企業運營成本。繼續擴大電力多邊交易、大用戶直供范圍,探索適合我區工業發展體系的電價機制,推動用電成本顯著降低。啟動實施涉企收費“一張清單”,實現省定涉企行政事業性零收費。進一步清理規范涉企中介收費和各類保證金,落實自治區涉企保證金目錄清單,對誠信記錄好的企業免收保證金或降低繳納比例。
 ?。ㄈ┗睿何諧≈魈遄⑷虢鶉諢釧?br>   一是增強市場主體對金融資源的吸引力。優化實體經濟行業布局,努力在煤炭清潔高效利用、智能輸變電與儲能裝置、稀土、新材料研發與應用等領域率先取得突破,吸引資金流入。加大研發投入和數字化改造,支持企業家專心創新創業,提升企業競爭力;建立現代企業制度,規范財務和審計機制,重視自身信用記錄,主動滿足現代金融服務的準入要求,為上市創造條件。二是提高金融服務市場主體的能力。改善服務理念,加強金融機構對重點行業發展規律、行業周期、客戶需求等深入了解,加大產品研發,提高行業研究及風險控制能力;發揮自身優勢,為企業提供財務咨詢、融資規劃等服務,助力企業正規化運作。疏通傳導機制,完善綜合大數據建設,建立企業金融服務需求和銀行創新產品之間多元化網絡通道,加快與征信平臺的優勢資源互補和信息數據互通,提高融資效率。優化服務路徑,增加中小信貸類金融機構比重,滿足中小企業日益多樣化服務需求;開展知識產權質押試點,突破企業擔保、抵押等貸款門檻制約;建設多層次資本市場,提高直接融資,設立新經濟企業上市儲備庫,鼓勵在境內外上市和“新三板”掛牌;以官助民營模式促進風險投資市場發展。豐富服務產品,實施金融資產、知識產權、碳排放權、不動產收益權等企業資產證券化,提高企業資金周轉效率;開展定向可轉債及創新創業債試點,鼓勵加大民營企業債券投資力度。
 ?。ㄋ模┯牛河旄歐⒄夠肪?br>   一是打造人才生態最優區。堅持引才與產業結構調整布局同謀劃、同推進,確保人才引進來、留得住。以服務為根本,以誠信為基石,打造各類人才宜留、宜居的創業就業環境,分層分類為人才提供醫療保健、子女入學入托、配偶(子女)就業、落戶、居留簽證、職稱評審、項目申報等便利服務。二是打造門檻低于周邊、服務高于周邊的營商環境。出臺《內蒙古自治區優化營商環境集中整治行動方案》,聚焦政策法規落實、政務窗口服務質量、政府失信行為、政府涉企服務效能等領域開展集中整治。建立自治區、盟市、旗縣三級營商環境常態化評估機制,倒逼各地、各部門把服務做實,把環境做優。三是營造公平競爭的市場環境。落實競爭中性原則,全面清理對企業、產品等設置歧視性準入條件的政策文件,確保要素獲取、準入許可等政策執行上一視同仁。堅決?;げ?,對不同成分市場主體同等對待,將維護企業家人身和財產安全體現在具體案例和具體實踐中。四是完善政策宣傳、執行、評估機制。統籌網站、公眾號等資源,加大政策宣傳解讀。強化政策配套分解,構建“1+X”政策執行體系,確保政策直達市場主體。落實政策責任部門,清除“交叉管理等于無人管理”死角,讓市場主體咨詢有門。建立領導干部聯系市場主體新機制,強化政策第三方評估,打通政策制度“最后一公里”。

內蒙古發展研究中心“形勢分析”課題組
負責 人:張永軍
報告執筆:付東梅 田曉明 田潔


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