歡迎來到內蒙古經濟信息網!
用戶名:
密碼:
當前我區經濟發展中面臨的主要問題與對策
───
課題組:楊臣華  張永軍 付東梅  劉軍     來源:調查研究報告    發布時間:2018-09-12 10:26:51.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:2018年以來,我區經濟增長進入歷史低位,表面上看,是受內需大幅回落、供給疲軟影響所致,但深層原因在于多年的粗放式發展模式固化了能礦資源依賴型、單一產業帶動型和傳統要素驅動型的發展形態,衍生出產業結構單一、經濟效益低下等一系列問題,使經濟增長極易受到外部市場、政策環境變化的沖擊。下階段,必須圍繞高質量發展的內涵要求,將推動高質量供給、需求、投入產出、收入分配和經濟循環作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策的主要任務和根本要求,處理好長期轉型與年度穩定運行的關系,既要放眼長遠“謀勝局”,更要沖關奪隘“贏開局”。
  關鍵詞: 高質量發展  強化新要素支撐
  一、夯實新興產業發展支撐力,提高供給體系質量
  新興產業作為提高供給體系質量的關鍵環節,涵蓋發展方式、結構、動力的多重轉向,是結構高級化、效率最佳化和價值最大化的有機統一。近年各地發展實踐表明,新興產業發展越快、越好的地區,供給與需求的適配性、產業體系的整體性和生產活動的創造性就越強,經濟發展就更具活力和可持續性。我區目前尚未擺脫對傳統發展方式認知和行動上的路徑依賴,經濟總量和財稅收入仍主要依靠傳統產業貢獻,戰略性新興產業增加值占比不足5%,遠不能支撐當前經濟的規模擴張和供給質量提升。下階段,必須緊盯科技、市場、產業發展趨勢,以培植新興產業為著力點,由被動式供給轉為主動供給,用創新供給引領經濟轉型。
  一是要對接市場要求,明確新興產業發展重點。聚焦新興產業,大力拓展全區新興產業發展新空間。聚焦數字經濟,推動新技術、新模式大范圍拓展應用,推進智慧園區和智能工廠建設,推動規模以上工業企業數字化改造。聚焦綠色經濟,加快布局生態經濟產業鏈。聚焦服務業提質升級,開展現代服務業品牌價值提升行動,促進互聯網、大數據、云計算與服務業融合發展。聚焦現代能源經濟,加快布局涵蓋能源流、信息流、價值流以及能源設備的智慧能源網絡,推動能源物聯網建設,打造世界級的多種能源綜合利用基地。
  二是要加強對新興產業的政策供給。新興產業的發展壯大離不開政策支撐,尤其在其起步階段,更需要制定針對性政策。因此,需遵循新興產業發展規律,加快構建支撐新興產業發展的政策體系,重點在準入標準、資源要素價格、公共交易平臺、監管機制、開放協作機制等方面加強政策供給,優化新興產業發展的政策環境。
  三是要加強對新興產業發展的資本供給。新興產業發展的風險和不可預見性較大,需要大量長期可持續的資金支持。因此,有必要建立多元化的資金保障機制,重點通過推進市場化的基金運作模式、加強財政專項資金支持、打造全周期金融服務模式、建設高效穩定的擔保(再擔保)體系,以及設立新興產業企業上市儲備庫等方式,強化新興產業發展的資金支撐。
  二、發揮有效投資關鍵作用,帶動整體需求結構優化
  高質量發展階段,有效投資作為供給側和需求側兩端發力的重要引擎和最佳結合點,需要發揮出更大的作用。今年以來,全區投資大幅下滑,上半年投資增速已斷崖式下跌至-38.3%,其中,民間投資大幅跳水至-23.4%,均為歷史最低點,在全國排名更是墊底。因此,推動我區需求質量提升,首先必須要牢牢抓好投資這個關鍵因素。下階段,需重點在項目庫、資金、審批制度供給等方面和有效釋放民間投資上發力,抓實抓好有效投資持續落地,以高質量投資帶動整體需求結構優化。
  一是要主動出擊抓項目。首先要強化地方領導干部的思想準備,開展大討論、大學習,牢固樹立高質量發展階段,越是欠發達地區越是要抓項目、抓發展的思想導向,增強各級干部抓項目的主動性。其次要優化項目儲備結構,按照確??萍幾叨?、投資強度、綠色程度、產業鏈長度、項目深度“五度”標準,圍繞新一代基礎設施建設、數字經濟和新產業、污染防治、扶貧攻堅等重點領域,優化充實自治區重大項目庫。同時,制定全區各級政府固定資產投資、項目建設考核辦法,壓實主體責任。
  二是要抓審批、保進度,推動項目加快落地。保進度的前提還需在提高審批效率上出實招,目前各盟市審批流程基本是各自為政,因此有必要出臺全區統一的項目審批管理辦法,同時加快自治區在線審批監管平臺和各部門自建系統對接進度,確?!捌教ㄏ攣奚笈?。同時,對于重大項目要通過建立協調推進機制、強化調度督導等方式,推動重大項目盡快落地,真正實現重大項目對全區投資的強大支撐。
  三是要釋放民間投資發展活力。民間投資一直是我區經濟發展中最具活力和效率的部分,是支撐全區投資增長的主要力量。但近年來社會資本的投資活躍度下降,民間投資出現持續下滑態勢。因此,必須在激發民間投資活力上出實招、出硬招,關鍵要不折不扣執行好近年國家和自治區出臺的一系列促進民間投資政策,同時,針對區情實際,制定出臺能夠切實保障民間資本權益的細則。
  四是要強化資金和項目的對接。及時有效的資金保障是項目建設的關鍵因素,我區很多項目因得不到金融機構認可而導致項目落地滯后。下階段,首先要做好與銀行的溝通協調工作,通過建立銀企資金項目對接服務平臺等方式,加大力度向銀行推薦符合放款要求的項目,爭取更多授信支持。其次,要使用好中央預算內資金使用管理,強化執行主體責任。同時,要用好新增政府債券,提高債券使用效率。
  三、強化發展新要素支撐,全面提高投入產出效率
  一個地區的要素投入結構在一定意義上決定著產業結構,調結構、轉方式能否取得實現突破和取得成功,關鍵在于根本性地改變要素投入結構。長期以來,我區走的是依賴于資源、土地、勞動力等傳統要素大規模投入的粗放式發展道路,雖然一定時期內實現了經濟快速增長,但自主創新能力不強、生產技術效率改善不快,全要素生產率沒有成為效率源泉的主體。下階段,須盡快補齊創新、人才、營商環境等要素短板,大力促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動,加快提高全要素生產率,努力在質的大幅提升中實現量的有效增長。
  一是要提升高質量發展的創新要素支撐。創新是引領發展的第一動力,推動高質量發展,離不開創新的重要支撐作用。針對我區創新驅動的薄弱環節,首先要完善創新發展的體制機制,重點在出臺完善技術創新體系、強化企業技術創新主體地位、促進科研成果轉化的政策方面多做文章、做好文章。同時,要加強創新平臺和科技創新服務體系建設,做好創新服務支撐。
  二是要強化高質量發展的人才支撐。人才是支撐發展的第一資源。對我區而言,關鍵要在引才、用才,培養技能型人才上下功夫。引才要聚焦“精準”,尤其要充分挖掘好海內外內蒙古籍優秀高層次人才、團隊和企業家的潛力。用才要聚焦“靈活”,不求所有、但求所用,最大限度實現“聚天下英才而用之”。技能型人才要聚焦“實用有效”,通過優化學科設置、加強技能培訓等方式,擴大技能型人才隊伍規模,推動人才結構與產業轉型升級需求相匹配。
  三是要為高質量發展營造良好的營商環境。營商環境是一個地區發展的重要軟實力,也是決定地區綜合競爭力的關鍵因素。對我區而言,優化營商環境重點需在政務服務環境和法治環境上下功夫。通過推進管理體制、運作模式改革和數據資源整合,提升政府治理能力和水平。通過嚴格履行重大行政決策程序,落實重大行政決策終身責任追究制及責任倒查機制等手段,營造公平正義的法治環境。
  四、完善按要素分配的體制機制,形成更合理、更有序的收入分配格局
  優化收入分配結構既是擴大居民消費需求、優化產業結構的基本要求,也是推動經濟發展方式轉變的強大動力和基礎保障。就我區而言,在轉型和發展過程中既出現了收入差距過大的問題,也遇到了收入分配不公的問題,在當前經濟社會面臨重大調整的關鍵時期,如果解決不好,勢必影響經濟升級和社會轉型。下階段,需圍繞優化二次分配結構、補齊公共服務短板等方面,加快完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更加合理、有序。
  一是要協同推進新動能成長與就業轉型,加快培育就業新增長點,通過提升新興產業就業比重、強化新模式新業態就業吸納力、出臺適應新就業特點的用工和社保制度等手段,實現更高的就業質量,夯實居民增收基礎。
  二是要推進轉型發展與優化收入分配結構,建立由市場決定的公平高效的要素分配機制,重點提升企業職工、行政事業單位職工、科技人員等群體收入分配質量。同時,建立國有資本和公共資源收益分享機制,推動國有資源收益由人民合理共享。
  三是協同推進公共產品和服務供給數量質量雙提升,通過完善保障和改善民生的財稅調節機制、大力促進教育公平、加強基本養老保險體系建設等方式,提高公共資源配置效率,維護社會公平正義與和諧穩定。
  五、推動資本要素“脫虛向實”,促進經濟高質量循環
  保持實體經濟與虛擬經濟合理的適配度,是經濟持續穩定發展的基礎。我區資本層面存在三大失衡:實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡,資本和要素大量流向房地產和虛擬經濟,出現資產泡沫化問題,加大了金融風險,也加重了實體經濟的融資成本。下階段,需在做大做優做強實體經濟的基礎上,進一步推動資金“脫虛向實”,讓金融回歸服務實體經濟的“本源”。
  一是要做大做強做優實體經濟。實體經濟是經濟增長內生活力與動力的重要源泉,也是高質量發展的根基。振興實體經濟,關鍵在提升實體經濟數量規模的同時,以降低企業融資成本和制度性交易成本為重點,切實增強企業造血功能,推動企業輕裝上陣。
  二是要引導資金“脫虛向實”。金融是現代經濟的血脈,服務實體經濟是金融的本分和天職。更好地發揮現代金融作用,關鍵要在調整優化信貸結構、大力發展普惠金融等方面下功夫,構建多元支撐實體經濟發展的金融體系。同時,要加快完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,控制信貸資金過度流向房地產領域,引導資本更好服務于實體經濟發展。

(課題組:楊臣華  張永軍 付東梅  劉軍 內蒙古自治區發展研究中心)

[打印]     [關閉]
版權所有 內蒙古自治區發展研究中心 內蒙古自治區經濟信息中心  蒙ICP備12000326號-4
 地址:呼和浩特賽罕區敕勒川大街發展大廈C座  郵編:010098  電話:0471-6659331 
技術支持:新浪彩票可信吗   

本網站聲明:本網站部分信息來源于互聯網,若有侵權請致電,我們將及時刪除,維護您的合法權益