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國內外促進區域協調發展的經驗和做法
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韓淑梅 郭淞沇     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2018-12-20 13:00:10.0    瀏覽次數:     【字體:

  編者按:黨的十九大報告明確提出,實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,支持資源型地區經濟轉型發展。這是對我國區域發展的新部署,是今后一個時期推進區域協調發展的行動指南。目前,我區區域發展不均衡問題仍較突出,東中西地區經濟基礎和發展水平差異較大,城鄉統籌發展亟待加強、三農三牧問題有待進一步解決。自治區如何實施好區域協調發展戰略,需找準重點切實發力。本刊梳理總結了部分發達國家和國內部分地區區域協調發展的經驗和做法,供領導參閱。

  一、構建和諧穩定的區域間產業合作體系
  產業協同發展是優化區域布局,形成新的增長點的必然要求。美國把城市群建設作為現代產業區域一體化發展的空間載體?!安ㄊ慷佟υ肌⒍佟背鞘腥菏鞘贅鑫瀾縊峽傻某鞘腥?。該城市群中五大中心城市憑借各自的產業優勢,在極化、擴散作用的影響下,通過與周邊地區中小城市的相互配合,形成了眾多特色化的都市圈。隨后各都市圈又依靠規模效應、要素自由流動以及便利的沿海交通干線等有利條件,形成了新的聚落地帶,并不斷沿著海岸方向擴展融合,完成了第二階段的“點軸式”擴張。最后各大都市圈之間通過展開相互合作和優勢互補,建立起了密切聯系的功能性網絡,形成了區域發展的空間一體化,完成了整個城市群“聯網輻射式”擴張的最終擴張階段,并以此推動著現代產業體系持續不斷地向前發展。京津冀三地深化制度供給,打造升級版的區域合作。圍繞能源合作,京津冀三地建立了能源、國土、林業、海洋等部門新能源協同發展工作機制、京津冀新能源跨區域規劃聯動機制,簽署了《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究合作框架協議》《北京市、天津市關于加強經濟與社會發展合作協議》《深化經濟與社會發展合作框架協議》等合作協議,通過完善項目管理機制,實施分地區分年度規模管理,穩步實現了河北省綠色電力外送與京津綠色電力引人之間的平衡,合理解決能源配套建設不協調的矛盾。嘉興、南通圍繞對接上海,極構建區域合作新機制。嘉興市出臺了《2016年嘉興市深化接軌上海工作實施方案》,明確加強政策規劃銜接、基礎設施對接、人才科技對接、產業合作對接、開放平臺對接、公共服務對接等。南通市則成立對接服務上海協調委員會,強調對接上海要注重在規劃上科學研判和系統謀劃,在項目上要選擇精準、“對卯”協同,在政策上要提升理念、精細服務等重大問題的重要性,全面實現南通市對接上海的速度、深度和高度。長三角區域強化科技創新合作。早在2004年,長三角區域就啟動了重大科技項目攻關,確定了“長三角城鎮飲水安全保障”、“長三角城際一卡互通交換清分平臺”等9項聯合攻關項目。上海、常州、寧波加強了石墨烯產業技術合作。2016年,上海石墨烯產業化技術功能型平臺、江南石墨烯研究院、寧波市石墨烯創新中心三方簽署《長三角石墨烯產業協同發展合作備忘錄》,將聯合創新石墨烯產業研發。啟迪控股集團構建了覆蓋上海、南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、合肥等地的創新網絡基地,推動“空間服務+科技服務+金融服務”全鏈條科技服務體系在長三角快速發展,已形成了“點、線、面”相結合、有機互動的創新創業格局。
  二、建設完善便捷的立體交通體系
  東京城市群構建立體交通綜合發展體系??馱私煌ㄒ怨泛吞肺?,鐵路的客運承載量達到了旅客總數的85%,可見鐵路交通運輸發達,其中城際鐵路等軌道交通已發展成多層次多級別的綜合運輸網絡,在城市群中發揮了城際公交的作用。城市群內的高速公路呈現出三環九射的建設格局,與內部的軌道交通形成立體交互式的綜合交通運輸網絡。倫敦城市群實現了公路與軌道交通有效銜接。隨著中心城市從一個向多個發展,交通干線也從一個中心內部向外輻射發展成從多個中心內部向外輻射,并在多個中心城市之間建設了交通連接線,加強了中心城市之間及中心城市與周邊城鎮的交通線路建設。城市群內的軌道交通比較發達,承擔著大量的城際間與城郊間的旅客運輸,基本實現了高速公路與軌道交通的有效銜接,郊區鐵路與市內地鐵的有效銜接,私家車與公交車的有效銜接以及圈層內外交通線路的有效銜接,真正實現了城市群交通一體化。南京都市圈確立規劃先行策略。以“十二五”、“十三五”規劃編制為契機,逐步形成區域規劃為總攬、專項規劃為支撐、地區協調規劃為重點的都市圈規劃體系。8市共同完成了《南京都市圈綜合交通協調規劃》、《南京都市圈城鄉空間協同規劃》、《南京都市圈區域空間協調技術準則》和《南京都市圈空間布局協調規劃》等跨界總體規劃和地區協調規劃編制,進一步明確了區域規劃協同目標。如基礎設施規劃,通過基礎設施廊道控制,優化公路、鐵路、航道、機場、管道等各交通方式基礎設施布局。杭州都市圈跨地區協作機制逐步完善。杭、湖、嘉、紹四市交通部門率先建立了杭州都市圈交通專委會,從區域交通發展戰略、交通規劃、項目建設、運輸服務等十個方面全面合作,通過專委會會議、專題對接會、項目推進會等方式,對事關都市圈交通運輸發展的相關重大事項及時交流對接,合力推進杭州都市圈綜合交通發展,并為其他專委會的合作起到引領示范作用。武漢城市圈加速推進交通一體化重點項目。武漢市交通樞紐、圈內城際鐵路和高速公路、武漢空港、武漢新港等工程,作為一體化示范項目深入推進,著眼于利用技術手段來實現無縫對接和減少擁堵,改善公共交通和非機動交通,提升交通的可及性和公平性。
  三、建立高效普及的基本公共服務一體化體系
  美國構建公共服務四元供給主體。從聯邦政府、州政府、地方政府到農場主個人4個層次的劃分,凡是全國性的、規模巨大的由聯邦政府投資興建;規模居中屬于區域性的則由州政府籌建;規模小的由地方基層政府負責建設;規模最小的則由農場主個人或者聯合投資建設。此外,規范政府的轉移支付職能,使其成為平衡不同區域和城鄉發展的真正利器。美國聯邦政府將10%的財政支出用于對州和地方政府的轉移支付,而且大部分是補助落后地區。美國非營利組織(第三方)在很多公共服務領域中發揮著舉足輕重的作用,如提供了由政府出資的就業和培訓服務的48%和醫療保健服務的44%。引導社會志愿供給。德國聯邦政府則將20%的財政支出用于補貼發展較為落后的州。在基本公共服務提供過程中積極引進私營部門和非營利組織,可以通過合同外包、特許經營、混合策略、合作生產的形式實現“政府供給+私人組織(非營利組織)生產”或者政府監督下的私人組織(非營利組織)供給等。日韓在基本公共服務供給方面實現需求主體的積極參與。日本的“造村運動”和韓國的“新村運動”廣泛吸取農民參與社區建設及公共服務的提供,進而提高了公共服務的提供效率。日本所有農村地區都設有農協,100%的農民加入農協。農協的主要職能就是提供公共服務并向政府傳達農民的需求意愿,另外還向農民提供貸款和保險業務等。長三角地區實現區域間全面社會醫療保障體系。2009年,長三角地區簽訂了《長三角地區失業保險關系轉移及待遇享受的合作協議》,開創了失業保險跨省市轉移的先河。2008年,長三角地區在全國率先推出醫療保險跨省轉移機制。如今長三角的醫?;ネㄒ丫锏揭斕亟崴愕慕錐?,省內可以直接刷卡就醫,跨省也可以異地結算。此外,長三角加大區域間環保合作力度,簽訂了《長江三角洲地區環境?;ず獻饜?2009-2010)》《長三角地區環境?;ち煊蚴凳┬龐昧轄背禿獻鞅竿肌返?,共同開展太湖水污染治理。


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