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國內外促進實體經濟發展的經驗和做法
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韓淑梅 郭淞沇     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2018-12-11 12:54:10.0    瀏覽次數:     【字體:

  編者按:黨的十九大報告提出,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。當前,我區實體經濟面臨外部經濟環境不穩定因素增多,在發展中遇到不少困難,內生發展動力不足,也導致一些企業抗風險能力弱。如何進一步推進實體經濟高質量發展,是我們面臨的重要任務?;詿?,本刊梳理總結了部分發達國家以及國內部分省區促進實體經濟發展的成功實踐和經驗,供領導參閱。

  一、以政策為支撐加快實體經濟發展  
  實體經濟的基礎是企業,世界上的經濟強國都是擁有大量成功企業。圍繞政策支撐,德國二戰以后采取了一系列措施鼓勵實體經濟發展。在促進競爭和市場發展的制度條件方面,通過恢復市場價格、改造所有權結構降低了國有企業的比重,使在競爭性行業創造了較好的競爭環境。在鼓勵創新和新興產業發展方面,從產業發展初期開始就給予不同形式的激勵。對衰落的傳統產業,則采取了適應性政策。以煤炭行業為例,20世紀60年代石油能源時代開啟,煤炭行業出現產量過剩?;?,政府采取了限制煤炭和石油進口、建火電廠的維持性措施。在稅收激勵方面,從2000年開始對傳統化石能源征收生態稅,而對風能等免征生態稅,以激勵新能源發展。在中小企業的融資方面,支持幫助中小企業成長發展。在降成本方面,江蘇、廣東、四川三省分別出臺了《關于進一步降低實體經濟企業成本的意見》、《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》、《四川省降低實體經濟企業成本實施細則》,明確將進一步降低企業用地成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本,引導企業內部挖潛,促進實體經濟平穩健康發展。浙江省在全國率先暫停向企事業單位和個體經營者征收地方水利建設基金。四川省明確,大力推進高新技術企業倍增行動,對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅。湖北省從2017年5月1日起,停止征收綠化補償費、聯網維管費、河道砂石資源費等。廣東省實施輸配電改革,取消或降低部分政府性基金,降低相關費用標準和天然氣發電上網電價等措施。浙江省明確,鼓勵企業購買使用工業機器人的政策。
  二、加強產業創新引領實體經濟發展 
  技術創新是企業的生命力。世界上擁有著名品牌的企業都已經歷幾十乃至百年,它們能夠在競爭日益激烈的世界企業之林立于不敗之地,就在于其不斷創新,追求卓越的精神。美國從2009年開始逐步強化科技創新對制造業帶動作用,先后發布了《重振美國制造業框架》,《先進制造業國家戰略計劃》,《美國創新戰略》等,圍繞投資創新基礎要素,激發私營部門的創新。此外,還頒布了《制造業促進法案》,通過關稅及國內稅收減免,降低制造業成本和保持穩定就業。湖南省加強戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關,強化對新型工業化的科技支撐。2013年圍繞七大戰略性新興產業,支持100家重點企業實施一批重大科技項目,重點突破100項關鍵共性技術難題。截至2013年底,湖南省高新技術企業總數居中部省區第二。河北省昌黎縣,圍繞特色產業發展,引導科技型中小企業與高等院校、科研院所共建工程技術研發中心、重點實驗室、企業技術中心、產業技術創新聯盟等技術研發機構,為特色產業提供技術支撐。目前,全縣科技型中小企業和小巨人企業已達到100余家。
  三、強化金融服務助推實體經濟發展
  圍繞服務實體經濟,世界上大多數國家都設立專業金融機構對中小企業提供信貸支持。法國通過政策性金融機構和民間中小金融機構為中小企業提供信貸服務。如“中小企業金融公庫”、“國民金融公庫”、“商工組合中央金庫”可向中小企業提供低于市場利率2-3個百分點的較長期的優惠貸款。德國為解決中小企業融資問題,通過復興信貸銀行和平衡銀行兩大政策性銀行牽頭實施扶持中小企業融資的政策。當出現風險損失時,商業銀行和政策性擔?;垢髯猿械O嚶Φ姆縵輾值1壤?。此外,德國小企業銀行通過歐洲復興計劃的自有資本援助項目和創業援助項目,幫助自主創業者和新建企業(創業三年)獲得類似于自有資本的資金。美國針對中小企業融資設立了社區銀行,政府金融部門小企業管理局向中小企業的直接貸款比重比較小,主要是通過擔保等信用加強措施,鼓勵或發動金融機構發放小企業貸款或進行風險投資。廣東省積極搭建金融服務實體經濟平臺,省工商聯先后與建行、中行、農行、進出口銀行、民生銀行、光大銀行、廣發證券等12家金融機構簽訂《戰略合作框架協議》,授信金額4.46萬億元,為9萬多家民企發放貸款超1萬億元。此外,還成立了國內首家互聯網民營銀行、廣東民營企業投資公司,大力推動民營企業在區域性股權市場掛牌到主板、中小板、創業板及新三板上市融資。截至2016年底,全省小額貸款公司達394家,民營資本占比超過92.4%,累計向小微企業和個體工商戶等投放貸款金額547.5億元;新增上市企業33家,新增融資額122.02億元。遼寧省出臺了《遼寧省人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》,針對企業融資難問題,提出將更多地采用商業化、市場化的方式,通過引進新項目、完善在建項目、搭建網絡信息平臺等方式,破解企業融資障礙。在遼寧股權交易中心、沈陽票據資產交易中心、渾南國際軟件園分別搭建三個融資服務平臺,幫助企業解決融資難問題。
  四、加大人才培養助力實體經濟發展
    當今世界,實體經濟發展好的國家也是人力資源開發好的國家。德國與日本都是資源缺乏國家,依賴的是受過教育的良好技術力量。德國“二元制”職業教育獨樹一幟,將65%以上的年輕人培養成熟練工人,而且具有較強的學習能力、職業習慣、職業紀律和職業技能的價值認同,成為德國實體經濟成功的一個關鍵因素。日本重視基礎教育,這種優先開發人力資源的政策為后來的產業發展積累厚實的基礎。美國不予余力從海外進人才,以最優越的條件匯聚了全世界最頂尖的人才。通過對移民法的不斷修正,以挑選的方式吸引眾多外籍科技和專業人才,并充分利用這些人才所攜帶的技術、智慧和資本來加快美國經濟與科技發展,從而使美國在科技領域內,始終保持其國家領先的地位。美國還在多個國家和地區設立研究機構,通過國際合作,聘用外國專家學者充實科研隊伍。圍繞人才引進,深圳市先后出臺了高層次專業人才“1+6”政策、引進海外高層次人才“孔雀計劃”、對標國內最高標準的《關于促進人才優先發展的若干措施》和《深圳經濟特區人才工作條例(草案)》等,以全球視野廣聚天下英才。此外,深圳還設立人才專項資金,用于人才引進、培養、激勵、服務以及支持人才創新創業。近5年來,深圳已累計引進海外高層人才2954名、國家“千人計劃”人才228名、省“珠江人才計劃”創新團隊44個、市“孔雀計劃”創新團隊86個、海歸人才7萬多人。圍繞制造業人才培養,廣東省提出,支持全省特別是珠江西岸六市一區打造若干所以培養裝備制造業人才為特色的職業院校,將逐步提高技工院校生均財政撥款水平,高級技校、技師學院按照高職院標準實施生均撥款。圍繞吸引高水平人才,上海市建立了以能力、業績、貢獻為主要標準的評價導向,采用年薪制、協議工資制、項目工資等方式,提高對高水平創新人才的集聚和吸引能力。


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